“两新一重”成民间投资的新突破口

盘和林中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授

地方经济“半年报”相继披露。数据显示，上半年有22省固定资产投资实现正增长，新疆、西藏等地增速以两位数领跑。从投资流向来看，新基建、高技术产业等领域投资持续改善。多地制造业投资回暖，带动民间投资升温。

近期，围绕进一步激发民资活力，从部委到地方密集出台系列政策措施，民间投资项目库也在密集出炉，吸引民资进入“两新一重”领域成为突出亮点。

“两新一重”是2020年政府工作报告提出的，指新型基础设施建设，新型城镇化建设，以及交通、水利等重大工程建设。系列政策支持下，民资加速向“两新一重”领域集结。

从客观条件来看，随着减税降费政策逐步推进，政府资金负担有所加重。即便赤字处于较低水平，但之前积累的较大规模隐性债务，给政府投资敲响了警钟。用民间投资来分担部分政府投资的重担势在必行。

从投资效果来看，民间投资受客观因素影响较小，通常不会影响企业的市场化行为，也不会破坏市场内的竞争机制。因而，投资效率会高于政府投资效率，其对经济带来的刺激效果也更好。

可以说，近期民间投资项目密集涌现，是以上客观因素和主观需求共同作用的结果。在诸多民间投资刺激政策中，“两新一重”成为热点，基于其独具的建设特点，为民间投资带来了巨大机遇。

从“两新一重”建设本身来说，由于涉及新的通信信息网络等高新技术，政府往往不具备这类科技基础，必须借助企业力量，让企业参与到“两新一重”建设过程中。

其次，“两新一重”需要巨大资金投入。政府采取大量经济刺激政策后，难以独自负担巨额支出，所以为民间资本留下了空间。

再者，“两新一重”的投资周期较长，需要多种融资渠道共同支持。这期间，匹配多样的金融工具为民间资本参与建设创造了有利条件。

未来，民间投资增速只会越来越快。为让民间投资进一步发光发热，还有很多地方可以改进落实。

其一，要让民间投资有利可图。政府在引入民间投资的同时，给予更多建设和经营自主权，并提供资金回笼保障。

其二，要努力打破投资隐性障碍。“两新一重”大多属于基建范畴，资金投入较大。相比国有资本来说，民间资本并不具备规模优势，需要打破隐性障碍，广泛吸引民间投资，鼓励多主体共同投资，进而弥补民间投资的规模劣势。

其三，要充分借助资本市场的力量，鼓励金融机构为项目打造债权、股权、资产支持计划等，控制风险的同时也给民间资本更多选择余地和参与“两新一重”建设的机会。

近期民间投资刺激政策频繁落地，是健全市场化投融资机制，鼓励民间资本参与社会建设的重要举措。

这预示着，属于民间投资的春天已经到来。这其中，“两新一重”是突破口，未来，这也会成为民间投资大展身手的关键领域。