今年“下半场”稳投资如何发力
本报记者 马玲
今年以来，各地方、各部门在做好常态化疫情防控的同时，加快推动重大项目建设，持续加大补短板力度，狠抓稳投资各项政策落实，随着稳投资政策持续发力，投资对经济增长的拉动作用明显增强。
近期召开的中央政治局会议再次对稳投资作出部署，提出要着眼长远，积极扩大有效投资，鼓励社会资本参与。要加快新型基础设施建设，深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐。要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。
盘古智库高级研究员王静文认为，中央对于稳投资给予高度重视，分别从三个方面进行了部署，但总体仍然是围绕“两新一重”展开，这不仅是为了当期稳投资、稳增长，更是为了提升增长潜力，助力经济转型。
在中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰看来，作为影响经济增长的重要短期需求因素，投资具有见效快、拉动作用强的特点，在消费和出口需求明显收缩的情况下，投资将在今年我国经济增长中扮演更加重要的角色，发挥更加重要的作用。总体来看，如果疫情不出现大的反复，国内经济秩序保持稳定，政府投入保持积极有效，体制和政策环境进一步完善，全年投资有望取得更好成绩，为经济加速恢复作出积极贡献。
投资活力恢复迅速
当前，随着国家有序推动复工复产，各类政策持续发挥积极作用，投资活动逐步恢复生机与活力。数据显示，上半年，全国固定资产投资同比下降3.1%，但降幅逐月收窄，二季度增长4.8%，增速较一季度回升20.9个百分点。
在投资增速快速回升的同时，投资结构调整优化也在不断加快，上半年，高技术产业投资同比增长6.3%，社会领域投资同比增长5.3%，均明显高于全部投资增速。此外，投资后劲也不断增强，新开工项目计划总投资从1月至2月的下降47.1%，快速回升至上半年的增长13.5%。
在评价上半年稳投资成效时，国家统计局投资司司长彭永涛表示，上半年，投资降幅明显收窄，回升态势进一步显现。基础设施投资、制造业投资、民间投资降幅持续收窄；民生保障、高技术等领域投资增速进一步加快；新开工项目计划总投资、投资到位资金等回升较快。
当前，各地复工复产有序推进，投资需求持续好转。在王静文看来，下半年，生产端将进一步恢复，投资形势将加快回暖步伐。从政策层面看，随着抗疫特别国债、地方政府债券等发行逐步到位，财政政策支撑作用将进一步体现；表现亮眼的金融数据也将对下半年投资构成支撑。
“疫情并未实质性打乱、打断我国投资增长的基本态势和规律，投资的内生增长动力和潜力还在。”刘立峰分析称，虽然投资仍未回到往年的正常水平，但是逐月恢复的态势已经形成，按照已有趋势判断，三季度投资有望结束下降局面，重新实现增长。
近期，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。业内专家普遍认为，上述改革措施的出台将进一步破除投资健康发展的体制障碍，为各类投资主体提供更加良好的投资环境和创新生态环境，进一步提高投资者的积极性。
“两新一重”建设加快推进
在当前形势下，投资托底经济的作用更加突出，其中基建投资仍是重要发力点。今年的《政府工作报告》提出“扩大有效投资”，并提到“重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’建设”，主要包括新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程建设等。
财政部政府和社会资本合作中心近日发布统计数据显示，今年上半年，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库新入库项目482个、投资额7935亿元，扣除同期退库项目296个、投资额3896亿元，在库项目调减投资额220亿元，净增项目186个、投资额3819亿元。其中，“两新一重”新入库项目投资额占全部新入库项目的84.3%。
王静文表示，当前，我国仍处于工业化城镇化持续推进、农业现代化快速发展阶段，无论是人力资本积累还是物质资本积累都还有较大空间，城乡区域发展不平衡现象还比较突出，扩大投资既有需求也有潜力。
业内专家普遍认为，围绕“两新一重”等重点领域谋划实施一批优质项目，不仅是当前对冲疫情、拉动投资、提振经济的应急之需，更是关乎经济转型、社会发展、国家繁荣的长远之计。
“‘两新一重’等重点领域符合经济发展趋势，也是我国构建国内大循环、扩大内需的重点领域，扩大该领域的投资对稳定短期经济增长、优化经济机构、提高经济长期增长潜力、提高经济发展质量都有积极作用。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏对《金融时报》记者说。
国家发展改革委新闻发言人袁达日前表示，下一步，国家发改委将继续会同有关方面，聚焦国家重大战略、“两新一重”等关键环节和短板弱项领域，精准筹资、精准项目、精准施策，推进重大工程项目建设，合理扩大有效投资，进一步发挥好投资的关键作用。
调动民间投资积极性
当前，扩大有效投资仍存在较多的制约因素，其中，资金来源不足、民间投资积极性不高等问题需要引起高度关注。数据显示，上半年，民间投资同比下降7.3%，降幅比1月至5月收窄2.3个百分点。
为了能够让民间投资进一步发光发热，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林建议，政府在引入民间投资的同时，给予他们更多的建设和经营自主权，并且提供更多的资金回笼保障。只有投资项目符合盈利要求，才能真正调动民间投资的积极性。
“要充分借助资本市场的力量，鼓励金融机构为项目打造债权、股权、资产支持计划等，在控制风险的同时也给民间资本更多选择的余地和多元参与‘两新一重’建设的机会。”盘和林进一步表示。
此外，有业内专家提出，要建立健全吸引民间资本投资重点领域的长效机制，继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，规范有序推广PPP模式，鼓励民间资本重点投入国家重大战略及补短板领域项目。
国家发展改革委副主任宁吉喆表示，下半年，我国将进一步完善民间投资环境，加大政策支持力度，支持民间资本参与应对疫情、公共卫生、仓储物流、应急储备等短板领域建设；同时，要引导银行推出适应民营企业特点的信贷产品，增加信用贷款、中长期贷款规模和比例。
