国资国企改革加速 民营资本加入助破局
本报见习记者徐贝贝
国资国企改革再提速。9月17日召开的国务院常务会议要求，按照“两个毫不动摇”支持国有企业和民营企业改革发展。一方面，要持续推进国企提质增效，提高核心竞争力，增强发展后劲，更好发挥在国民经济中的支撑作用；另一方面，则要进一步为民营企业发展创造公平竞争环境，带动扩大就业。
推进国企改革三年行动
国企改革三年行动方案呼之欲出。此前《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》（以下简称《方案》）已经在6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议上审议通过，具体政策将于10月底前出台。
国常会要求，扎实推进国企改革三年行动，今年基本完成剥离企业办社会职能等工作，着力深化混合所有制改革，推进现代企业制度建设，健全市场化经营机制。支持基础研究和原始创新，加强关键技术攻关，深入推进“双创”。加快剥离非主业，着力做强主业。
就改革指向哪些重点领域，国资委党委书记、主任郝鹏此前透露，《方案》不久将印发实施，将以实施国企改革三年行动为契机，再次吹响改革的冲锋号，通过加快深化改革，让企业机制活起来，让布局结构优起来，让发展动力强起来。改革的重点领域主要包括完善中国特色现代企业制度、积极稳妥深化混合所有制改革、加快健全市场化经营机制、完善国有资产监管体制、充分释放和激发基层改革活力等。
“按照当前大局，国有经济布局优化和结构调整是牛鼻子，是必须紧紧扭住的关键。”中国企业研究院首席研究员李锦表示。
据统计，党的十八大以来，共有22组41家央企开展重组整合，其中既有横向强强联合，也有纵向业务协同。作为国资国企改革的重头戏之一，今年国有资本布局优化和结构调整加速落地。
其中，业界期盼已久的中国中化集团和中国化工集团“两化”合并取得新进展，率先在农业板块试水成功。今年1月初，两家集团发布消息称，将各自旗下农化板块业务注入中国化工集团旗下所属先正达集团股份有限公司。6月18日，先正达集团宣布正式成立，标志着“两化”重组正式进入推进期。
此外，地方层面并购重组不断。例如，山东能源与兖矿集团实施联合重组；冀中能源集团决定邢矿集团与山西冀中公司实施联合重组，同时将井矿集团、张矿集团所持煤炭公司股权注入邢矿集团；北京市基础设施投资有限公司和北京市轨道交通建设管理有限公司实施合并重组等。
为民营企业创造公平竞争环境
从近年国资国企改革的动作来看，发挥国有资本纽带作用，带动各类企业融合发展，已经成为改革大趋势。国资委数据显示，上半年，中央企业通过投资入股、合资新设、并购重组、增资扩股等多种方式，带动社会资本投资超过1100亿元。郝鹏表示，未来还将在更大范围、更深层次、更高水平上与各类企业合作，积极稳妥深化混改，支持鼓励各类企业参与国企改革，加强与各类企业进行股权融合、战略合作、资源整合。
在专家看来，鼓励各类企业融合发展，吸引民间资本投入，除了能够提升混改质效、增强国有企业活力和竞争力外，还能够进一步为民营企业发展创造公平竞争环境，尤其是扫清目前民企在自然垄断领域面临的发展障碍。
对此，国常会提出了几项举措，其中，深化电力、油气、铁路等自然垄断领域改革，提升民营企业参与度是重要内容。其一，持续放宽市场准入，加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务，推动油气基础设施向各种所有制企业公平开放；其二，支持民企参与重大铁路项目建设和客货站场开发经营；其三，推动国家重大科研基础设施进一步向民企开放，加快对民企的国家企业技术中心认定，畅通民企技术人才职称评审通道。
实际上，民营资本进入垄断领域已有尝试。在油气领域，去年12月，国家管网公司顺利挂牌成立，石油天然气管网运营机制的市场化改革迈出关键一步。在电力领域，增量配电业务改革试点工作持续推进。分析人士认为，业界期待自然垄断领域有更多改革开放举措，这将有助于促进民间资本投资快速增长。
多地加速推进混改
根据发改委的要求，今年将打造混改政策的“升级版”，并深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。之前3批50家重要领域混改试点积累了不少宝贵经验，已完成改革主体任务的企业经营业绩显著改善，实现营业收入和利润额同比增长均在10%以上。从山东、深圳等地来看，今年地方混改仍在加速推进中。
近期，山东公布了30家省属企业今年上半年改革重点工作进展情况。深圳是两个区域性国资国企综合改革试验城市之一。据深圳国资委主任余钢介绍，综改试验一年来，除了深圳市投资控股有限公司冲进世界500强外，深圳国资还推动6家国企完成混改。目前在深圳国资国企中混合所有制企业比例达到82.1%，资产证券化率达57.1%。
在国资国企改革中，混合所有制改革依旧是主基调。谈及下一步改革方向，李锦提出了七个深化，即向主业主责范围外深化、向产业链供应链重构方向深化、向战略性投资方向深化、向市场要素深化、向经营机制深化、向垄断环节放开深化、向集团公司整体上市深化。
