论坛背景报告 | 循环经济：绿色未来的必经之路
来源：中国发展高层论坛
CDF背景报告（Engagement Initiative）是中国发展高层论坛联合各界合作伙伴，针对当前中国与世界面临的挑战和困境，为中国政府提供政策建议与咨询的系列报告。
报告要点
塑料污染是日益紧迫的环境问题。着力提升塑料瓶的循环利用率，既可缓解石油资源匮乏的压力，又能减轻环境污染。本报告针对中国饮用塑料瓶回收和发展循环经济进行分析并提出建议。以下为报告摘要节选。
循环经济：
绿色未来的必经之路
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塑料污染是日益紧迫的环境问题，需要政策制定者加强顶层设计，调动企业、公民的积极性共同加以治理。饮品塑料包装瓶虽然仅占人类塑料消费的一小部分，但由于常见于广大消费者的日常生活，是最容易动员全社会行动起来做出改变的领域。
塑料污染已成为严重环境问题
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在中国，消费后的饮品塑料瓶90%以上得到回收，但绝大部分用于传统再生化纤行业，无法循环再利用于食品包装，法规方面尚需进一步明确是否禁止或者许可。
在回收率全球领先的条件下，中国着力提升塑料瓶的循环利用率，既可缓解石油资源匮乏的压力，又能减轻环境污染、缓解就业压力。
此外，在全球限塑的大背景下，中国抓住机遇，发展塑料瓶再生循环产业，既可长远解决国内相关企业原材料不足的问题，又可在国际市场上以先进的技术和产品占尽先机。
参考其他国家和地区在食品包装中使用经过认可的再生料的成功经验，报告建议：在不作大的政策调整的情况下，在现行规定中区分“回收料”与“再生料”，制定再生料食品级应用标准与评价方法；充分利用粤港澳大湾区优势条件，建设一个功能齐全、配套完善、要素匹配、结构稳定的绿色供应链体系。
中国在迈向新塑料经济的路上需要在科技竞赛中保持领先、完善循环机制、加强公众教育，才能创造一个更美好的“绿色”时代，把绿水青山、金山银山还给我们的子孙后代。
报告主要涵盖以下内容
一、中国饮品塑料瓶回收利用现状
目前在中国，饮品塑料瓶回收率较高，但利用率较低，循环经济尚处于起步阶段。发展PET瓶再生料食品级应用具有战略意义，而相关法律法规仍待完善。
二、中国发展再生塑料产业的路径选择
塑料的回收再利用是无可争议的世界潮流，中国因其巨大的体量，其政策选择必将产生全球影响。报告建议，积极调动企业发展循环经济的积极性，放开再生PET瓶食品级应用的限制并订立标准。
再生料食品级应用：“瓶到瓶”技术
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三、充分利用粤港澳大湾区的优越条件先行先试
粤港澳大湾区内资金、技术、人才的高流动性有助于将大湾区打造为循环经济高地，引领产业潮流。报告建议，充分利用国际技术与资金，在香港发展循环产业。同时建议借鉴香港经验，在粤港澳大湾区建立完整产业链。
四、携手打造新塑料经济
新塑料经济要求所有塑料包装均为100%可重复使用的、可循环的，或可堆肥处理的。打造新塑料经济，中国需要在科技竞赛中保持领先、完善再生材料回收机制、加强宣传引导，推动形成“绿色”生产和生活方式。
