原标题：深圳的“最难财政年”： 盘活出让政府资产收入150亿
来源：21世纪经济报道
“今年是特区成立以来，财政经济形势最为严峻复杂的一年”，深圳市财政局局长汤暑葵近日对记者表示。
百年未遇疫情冲击下，我国经济面临较大压力，“史上最难”所言非虚。得益于特区政策，持续多年高速发展的深圳，在40年内从小渔村变成国际化大都市，经济财政优势明显。但是，深圳也面临着一些特有的压力，有疫情输入压力，还有外向型、科技型企业受冲击的压力。
目前来看，深圳经受住了外部冲击，上半年经济表现可圈可点。上半年深圳GDP约1.26万亿元，在一季度下降6.6%的情况下，增长0.1%。上半年其一般公共预算收入2031亿元，同比下降4.7%，降幅低于全国平均水平，也低于多数沿海外向型城市。
疫情这类突发事件，考验着地方政府的应急处理和资源调配能力。疫情防控常态化下，如何推动经济快速恢复，财政短收下如何平衡预算，也需要智慧。近日，21世纪经济报道记者走访了深圳相关部门及部分企业，得以窥见一二。
200多亿财政缺口
“税务局给我们的初步预计是，全年税收收入可能会下降2%，但年初（疫情前）预计税收是正增长，这里有200多亿元的缺口”，汤暑葵指出。
2020年是深圳经济特区建立40周年。从特区成立到2016年之间，深圳财政收入年平均增幅在30%左右。2016年之后，随着“营改增”、减税降费政策等相继落地，深圳的财政收入增速降到个位数。收入个位数增长，支出惯性仍在，财政开始有压力。
汤暑葵作为30年的老财政人，直言今年受到的冲击不一样，是深圳特区建立以来最难的一年。据介绍，近年深圳人口净流入量很大，住房、学校等基本公共服务支出压力很大。深圳在产业转型、科技创新等方面还需要加大投入。2019年财政已经比较困难，收入实现6.5%的增长，还是通过盘活资产实现的。
以深圳福田区为例，2020年上半年，福田区GDP在深圳各区排名第二，属于第一梯队的富裕区，“三保”支出保障压力并不大。而在我国中西部一些区县，财政支出需要上级政府接济，地方财力主要用于基本运行开支，所谓“吃饭财政”。
不过，福田区财政收入受影响较大。上半年，该区全口径税收完成785亿元，下降26%，在深圳各区中降幅最大。这里既有疫情的影响，也有减税降费政策的影响。比如，由于福田区是金融业聚集区，针对保险业的减税政策，产生了约一半的减收额度。
政府采购出台应急办法
“从事财政工作20年，今年是最特殊的一年。基层财政的队伍，三分之一抽到一线做防疫，三分之一在做疫后经济增长工作，三分之一在做传统财政工作”，龙华区财政局局长费晓愈感慨。
在正常年份里，深圳每年会预留2000万元突发公共卫生事件应急经费，这显然不足以应对新冠疫情。
由于深圳与湖北人员往来较多，深圳社区较早通报了确诊病例，初期病例增长较快。经深圳市委市政府决策，春节期间追加了预算，并率先明确新冠肺炎筛查和治疗费用由财政兜底。后统计发现，仅春节期间深圳抗疫相关支出就达到7500万。
深圳最初病例增长较快，后得到较好控制，离不开财政资金的支持——深圳很快启动应急资金拨付机制，并出台了政府采购应急办法。
深圳市卫健委财务处处长侯力群表示，当时医疗物资要靠“抢”，应急物资处于“战时”状态，晚几个小时就没了。政府采购政策简化了审批、招标等流程，允许提前决策，后续再补资料。
深圳市市场监督管理局副局长黄生文对应急物资采购印象深刻。疫情初期，医疗救治一线、社区防控一线所需的口罩、防护服等应急物资采购，落在市场监管局头上。
“政府派出的评估组与企业谈判，最终我们的购买价格低于市场价格。受疫情影响，企业用工、材料、运输等价格上涨很多，我们调出了这些应急物资往年平均价格，以及当时监测到的市场价格，在给予企业合理利润的基础上，通过谈判让企业让步，争取少花钱”，黄生文表示。
TCL华星光电技术有限公司财务高级副总裁杨安明表示，他们公司在深圳的工厂有几千名员工，之所以在疫情最严重期间，工厂产能依然超过90%，要感谢深圳市政府的协助。
“复工复产初期，工厂口罩需求量很大。当时口罩的市场价格是4.5元一片，深圳市政府提供给我们的口罩是1元一片”，杨安明表示。
新冠肺炎疫情防控支出，除了应急物资采购，还有医疗设备购买、实验室建设、发热门诊改造升级、人员补贴经费等，常规年份里的2000万元公共卫生应急经费不够用。深圳市最新数据显示，上半年安排疫情防控资金41.5亿元。
助力企业加快复工复产
疫情期间，口罩、防护服等防疫物资，深圳很快实现了市场供应，这推动了市场更全面的复苏。
“今年2-3月份，公司100%产能供给湖北、广东。二季度，随着海外疫情暴发，防疫物资出口欧洲、美洲等地激增。目前，我们公司以及子公司仍处于满负荷运作状态，海外订单已经排到9月份”，稳健医疗用品股份有限公司财务总监吴克震对21世纪经济报道记者表示。
据吴克震介绍，疫情期间，企业购买原材料、设备等需要预付100%资金。国家出台的专项再贷款政策，降低了企业融资成本，很好地支持企业扩大产能。早在今年2月2日，稳健医疗就收到了工商银行等低息贷款，年化利率在2%左右。
迈瑞医疗也是医疗物资重点供应企业，大年初二紧急复工，除了公司员工的努力，深圳市政府也积极协调解决生产人员短缺、关键物料短缺等问题。截至5月中旬，迈瑞医疗累计为全球交付20余万
台抗疫急需的呼吸机、监护仪等核心设备。
深圳迈瑞生物医疗电子股份有限公司财务高级经理叶盛茂对21世纪经济报道记者表示，随着海外疫情的暴发，3月底到6月份，海外订单呈现爆发式增长。至于下半年海外订单，虽然不像二季度那般激增，但仍会保持稳定增长。
“深圳市一季度对房产税、城镇土地使用税的减免，捐赠医疗设备可享受增值税减免，公司给个人发放防护用品可享受个税减免等，这些优惠政策为我们公司减税近千万元，能有效缓解企业资金压力”，叶盛茂表示。
据统计，上半年深圳落实中央减税降费政策，为企业减负近530亿元，其中减税185亿元。深圳市企业经营状况也在不断好转，深圳市350万户纳税人的增值税发票数据显示，二季度在加快回升，上半年销售收入已经恢复至上年同期水平。
盘活出让政府资产收入150亿
上述医疗、电子信息类公司，在疫情期间逆势增长，为地方贡献税收增量。但总体来看，疫情对财政收入增长仍有拖累作用，叠加上减税降费政策，上半年深圳市税收收入下降9%。
为了推动财政更稳健运行，地方政府一方面在过紧日子，压缩非必要开支，优化支出结构，保障重点支出；另一方面在积极盘活存量，不增加企业负担的前提下弥补财政收支缺口。
深圳上半年非税收入增长14.7%，盘活政府资产资源是重要来源。深圳市政府全面梳理了办公、住宅、产业用房、商业物业等全市各类政府家底，对于行政事业单位履职无关、运行低效的政府资产，通过市场化运作方式盘活增收，对冲财政减收压力。
上半年深圳市区两级政府盘活资产，带来一次性收入150亿元，拉动财政收入增长7个百分点。比如，将市本级保障性住房约30万平方米配套商业设施，有偿转让给市属国企，增加财政收入60亿元。
“像保障房的商业配套，原来属于事业单位的资产，不大注重资产的保值增值。通过有偿转让给企业，企业有激励机制，能更好地盘活这部分资产”，汤暑葵表示。
21世纪经济报道记者注意到，上半年深圳有偿转让了深圳会展中心的政府产权，还推动部分市属行政事业单位下属企业脱钩，以释放经营性土地及房产的价值。此外，上半年深圳还通过盘活资产，实现了利息等收入的增加。（编辑：耿雁冰）
说明
8月14日《21世纪经济报道》A5版面《透视粤港澳大湾区科技“内循环”：广深莞齐头共进，科创资源加速集聚》一文中关于东莞松山湖科学城散裂中子源装置的内容来源于东莞松山湖管委会相关人士。原报道中相关人名和职务名称有误，特此说明。
（作者：周潇枭 ）
