9月23日，由中国邮政快递报社主办的2020中国快递“最后一公里”峰会在北京格兰云天国际酒店举行。国家邮政局发展研究中心副主任胡凯出席并发表演讲。
胡凯表示，我们快递本身的属性来讲，我们自己首先不能认为它简单的是一个竞争性的行业，是一个一般性的服务业，如果从这个角度出发，我们就会发现现在政策的机制和行业的属性还是略微有些偏差的。比如说我们的土地，我们现在要求要有税收强度，投资强度，我们建设一个大型的分拣中心，我们快递进小区末端的规划，我们的车辆通行等等政策，都和公共服务城市功能和基础设施的这些定位是不相符的。我们现在很多政策定位都还是基于我们是一个普通的竞争性的服务业，而没有把它上升到一个社会公用的角度。 说完了定位属性之后，我们再具体到行业的“最后一公里”存在的一些矛盾，那就很清楚了。你看我们现在运行过程当中因为我们要深入到千家万户，我们量大所以我们在运行过程当中我们是三级两段的投递模式，在城市中心还要二次分拣，小批量多层次就决定了我们的车辆要频繁的进出，而不是按照城市的治理模式一天进一两个时间段肯定满足不了。第三个深入千家万户就要进小区，就要进楼栋，就要进校园。
以下为演讲摘录：
我觉得可能要首先从行业本身的属性和定位谈起，因为现在我们说快递行业，或者说邮政快递行业，或者说邮政业这三种说话大家都知道，说到快递业的时候大家第一反映是一个市场竞争性的行业，我们国家拿了许可的企业几千家，全网性的快递企业也有几十家，那是一个市场竞争而且是从民营快递企业整个的市场当中占据了绝对的份额这样的一个行业。但是这个行业是不是只有竞争性的属性呢？或者说这几年越来越感受到这个行业的属性，可能会不仅仅是一个竞争性的行业，那么这种竞争性由于我们面向的，比如说我们在“最后一公里”在末端的时候，我们三轮车在大街小巷穿行，我们的快递员深入千家万户给老百姓送货物的时候，社会主要接受的是“最后一公里”是末端，是快递员，但恰恰是我们这个环节现在我们的科技含量、技术水分相对在整个运行环节当中是最低的。那这样恰恰就给了很多地方也好，很多业外的人士也好觉得我们是一个低端的行业，劳动密集型的行业，劳动密集型没有错，但我们同时也是科技密集型和资本密集型的行业。
从整个行业的发展来看，今天我们最需要跟大家或者说跟行业外的人，跟地方政府跟社会方方面面的区域跟他们交流的一件事情，交流的一个观点就是快递行业绝不仅仅简单的一般性的服务行业，至少从城市的角度来讲，它是便于百姓工作和生活的公共服务，是满足人民美好生活需要的公共服务，同时本身它也是我们美好生活的一个组成部分。
快递最重要的属性是它深入到千家万户，而唯有深入到千家万户演化出来的很多服务模式和功能会使得它变成一个城市的基本功能，那我们现在很多的创新创业的模式，无接触性的一些服务，都需要靠我们快递去最后完成服务。前一段我们搞无接触的洗衣，互联网加这个加那个，但最后都要加快递，互联网不管加什么，最后只要是跟人要接触的，最后都要加快递。尽管我们现在有些不一定叫快递，但是这种服务的属性是一样的。那我们现在说的政务服务，我们很多政务服务不见面审批，最多跑一次，也都需要快递。医院里面我们拿了药之后不用自己带，中药煎好之后快递给我们送到家，去旅游区购物也可以快递送到家，所有这些都变成了城市基本的功能。
除了这种服务民生，它会在促进其他的产业创立，比如说快递加农业，快递加制造业，快递加其他的制造业，这都使它变成一种底层的功能，这种功能就使能其他行业，使能跟赋能还不一样，使能是使得你相关的产业，相关的行业它能够更好的有竞争去服务他的客户，而不是我们自己的客户。快递在很多时候它还是提升城市能级的重要措施，这个地方有没有快递转运中心，有多大能力的快递转运中心，直接辐射的城市有多少，有没有直接的快递监管中心，都决定了这个城市的层次。你是世界性的中转中心，还是区域性的中转中心，还是全国性的，还是就服务周边几个城市的，这都跟快递的服务能力，就是设施辐射的范围是有关系的。为什么呢？因为我们都看到了，刚刚也有人讲我们中国快递的发展500亿，800亿，到未来几年可能是1500亿，这是什么概念呢？就是我们中国经济的包裹化的程度，一直在提升而且在加深，就是我们平均每一万元的GDP所产生的包裹在全球是遥遥领先的，也就是说我们中国经济的包裹化率，包裹化程度，是遥遥领先的，而且这种趋势在加深。包裹化程度的加深就使得快递整个经济性和基础性的地位越来越强，所以我们感觉到快递决不仅仅是一般性的服务业，它是一个公共服务，它是一个城市的基本功能，它是重要的基础设施。
如果再往政府这边延伸的话，它还是我们提升政府治理能力重要的依托，我们集合了信息的优势，我们的数据，我们的实物流，两者匹配，如果再加上资金流，三流合一是我们这个属性。实物和信息的匹配就使得我们所有的对于城市治理的能力，比如说防止犯罪的能力，如果能够把这个数据用好，管控好的话，比如说在寄递违禁物品还有易爆品的犯罪等等都能够起到很大的治理作用。将来我们认为在经济运行的研判上面，快递的指标也会是一个更精准的先导性指标。
我们快递本身的属性来讲，我们自己首先不能认为它简单的是一个竞争性的行业，是一个一般性的服务业，如果从这个角度出发，我们就会发现现在政策的机制和行业的属性还是略微有些偏差的。比如说我们的土地，我们现在要求要有税收强度，投资强度，我们建设一个大型的分拣中心，我们快递进小区末端的规划，我们的车辆通行等等政策，都和公共服务城市功能和基础设施的这些定位是不相符的。我们现在很多政策定位都还是基于我们是一个普通的竞争性的服务业，而没有把它上升到一个社会公用的角度。 说完了定位属性之后，我们再具体到行业的“最后一公里”存在的一些矛盾，那就很清楚了。你看我们现在运行过程当中因为我们要深入到千家万户，我们量大所以我们在运行过程当中我们是三级两段的投递模式，在城市中心还要二次分拣，小批量多层次就决定了我们的车辆要频繁的进出，而不是按照城市的治理模式一天进一两个时间段肯定满足不了。第三个深入千家万户就要进小区，就要进楼栋，就要进校园。这些和我们现在城市治理之间的需求，和快递运行过程当中，我刚才讲的还是有些矛盾的地方。那这些矛盾很大的原因就是在于我们说的属性定位和政策的机制，和公共设施相关的一些机制可能还不是太匹配。
