原标题：两部门印发首个马产业规划 赛马竞彩预期又起
本报记者 裴昱 北京报道
日前，农业农村部、国家体育总局联合印发了《全国马产业发展规划（2020—2025年）》（以下简称《规划》），这是新中国成立以来首个针对马产业出台的发展规划。
然而最受关注的，依然是推广赛马运动，以及背后对开放马彩的期待。受此消息带动，赛马概念股盘中拉升，罗牛山、海南瑞泽等应声大涨。
事实上这并不是官方文件中首次提及赛马运动和探索竞猜型彩票的说法，此前在多个支持海南开放的文件中均已提及相关概念。虽然这些文件并未直接提出“马彩”相关内容，但业界认为，竞猜型彩票即是为未来马彩的放开埋下伏笔。
一旦放开，有业内人士认为，内地马彩市场也将超千亿规模。但无论这个市场有多大，各方博弈的背后，仍旧需要等待政策开口。
寄望马彩
9月29日，罗牛山、海南瑞泽、鸿博股份等盘中拉升，赛马概念股和中体产业涨幅明显。这一行情波动，源自全国首个马产业规划的出台。
由于现代马产业发展既包括养殖环节，又包括体育运动等相关环节，也就是说马匹的相关行业由农业农村部门监管，而运动员归属国家体育总局管理，因此，《规划》由农业农村部和国家体育总局联合发布。
《规划》共六部分，包括马产业发展现状、发展面临的形势、总体思路、区域布局和重点任务等内容。其中，在重点任务中提及探索推广赛马运动。研究制定出台全国速度赛马赛事标准和全国赛马运动发展规划，建立与国际接轨的赛马赛事分级制度，完善国家赛马赛事体系。按照“小步、分步、稳步”和“先试点、后推广”的原则，依照即开型体育彩票和大型体育赛事竞猜型彩票发展规律及监管要求，推进速度赛马赛事试点工作。
“本次《规划》并未直接提及马彩的字眼，但即开型体育彩票和大型体育赛事竞猜型彩票为开放马彩留下了空间。”一位马业资深人士告诉《中国经营报》记者。
作为赛马运动最主要的收入，博彩始终是最受关注的部分，在此之前，关于海南开放赛马彩票的传闻从未间断，资本押注海南马彩开放的脚步似乎也从未停止。
2009年，国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中指出，在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
此后，仍陆续有相关文件涉及发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票的内容。
到2018年4月，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》再次提出，支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
“国家相关部门对马彩的研究一直没有停步，2016年《体育彩票发展‘十三五’规划》中，就将推进赛马彩票研发列为重点任务之一，但这些年并没有更多进展。”一位熟悉彩票条例制定的业内人士告诉《中国经营报》记者。
起源于英国的现代赛马，博彩是其最重要的商业收入。但由于中国内地禁止博彩，目前速度赛马的举办方几乎不赚钱。
在这样一个被欧洲上流社会追捧的行业中，支撑中国老板们不断砸钱的除了喜爱本身，更多仍是在未来内地马彩放开前占一个“坑儿”。
在内地，马术运动似乎更被公众熟知。但赛马并不等于马术，而是一个与马术运动并列的大产业，包括速度赛马、障碍赛马、轻驾车赛马等。而作为奥运会项目之一的场地障碍、盛装舞步等比赛则属于马术运动。
一般意义上，赛马即指速度赛马，在中国香港、英国、日本、澳大利亚等地区盛行。
赛马其实是一项非常“烧钱”的运动，其产业链从畜牧业到服务业非常完整，收入通常来源于投注、广告赞助、门票收入等。博彩，是这个产业链中的关键环节。没有博彩的赛马常常入不敷出。
市场多大？
现有赛马赛事都不敢越雷池半步。“缺少博彩这项收入支柱下，目前内地的速度赛马都不赚钱。举办赛事的老板们大都依靠自身的其他行业支撑赛马的支出。”一位长年参与内地赛事的人士告诉记者。
而赛马彩票作为开放马彩的一种可能，能否推出每隔一段时间就会引起一番讨论。
一位彩票行业专家告诉《中国经营报》记者：“马彩跟彩票没有本质上的区别，马彩并不是赌博，鼓励发展赛马也不是开放博彩。但如果发行马彩，是一种新彩票游戏的研发，投注额度、风险概率等都要进行研究。”
尽管业内一直有关于赛马彩票的研究，但仅仅停留在部分研究的阶段，没有太大进展。
国际赛马组织联盟（IFHA）2019年初发布的年报数据显示，近5年来全球赛马比赛均维持在15000场以上，参赛马匹20万匹以上。2017年，全球赛马比赛奖金达到32.59亿欧元，如加上全球投注额1054.33亿欧元，则全球赛马行业为万亿人民币规模以上的市场。
香港赛马会一年的赛马、六合彩等投注额也在2000多亿港元。而占体彩半壁江山的竞猜型彩票每年的销量也超过千亿元。有业内人士预测，内地马彩如果放开，也将有超千亿的市场规模。
但也有部分彩票行业人士并不赞成这一看法，“因为香港赛马发展很多年，市场非常成熟，内地马彩即使放开，也未必会在短期内达到如此规模”。
（编辑：郝成 校对：彭玉凤）
